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厘清监管职责 落实企业责任

2020-03-25  千赢网页手机版登录:千赢游戏官网手机版-徐州日报  作者:  编辑:杨茜茜
核心提示:2019年11月29日,经省第十三届人大常委会第十二次会议批准,《徐州市安全生产条例》自今年1月1日起施行。
  发布人:市应急管理局、市自然资源和规划局、市发改委

千赢游戏官网手机版-徐州日报(徐报融媒记者 樊海涛)2019年11月29日,经省第十三届人大常委会第十二次会议批准,《徐州市安全生产条例》自今年1月1日起施行。新条例颇具特色,具有较强的针对性,将有效解决我市安全生产监管难题。3月24日,市应急管理局在徐州报业传媒大厦召开发布会,就相关情况进行通报。

“综合监管” 得到进一步明确界定

应急管理部门依法对安全生产工作实施综合监督管理,但“综合监管”的内容和边界一直没有准确的表述。《条例》规定:“应急管理部门负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。进一步明确界定了“综合监管”与各部门行业监管之间的职责边界,不仅有利于监管部门各司其职、各尽其责,更有利于发挥“综合监管”统筹协调、切实解决突出矛盾和问题的作用。

增加了生产经营单位安全生产分管领导的具体职责。经营单位是安全生产的责任主体。相关法规主要规定“一把手”全面负责,但对分管负责人职责没有界定。《条例》赋予安全生产分管领导六项具体职责,并明确“分管其他业务的领导及其他各部门负责人应根据‘一岗双责’的原则,在各自业务范围和生产区域内履行安全生产职责”。

强调专业人干专业事

安全生产管理涉及诸多领域的专业知识,要求管理人员必须拥有相应的专业知识和技能。《条例》规定:不同类型的生产经营单位在配备安全生产管理人员时,应依法相应配备一定比例和相应专业的注册安全工程师。

推行安全生产责任保险,运用经济杠杆加强完善安全生产管理。在部分高危行业推行安全生产责任险,利用保险的社会管理功能进一步加强完善安全生产管理,多年来的试行工作取得了较好的效果。《条例》规定:矿山、烟花爆竹(批发)、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产、船舶修造、船舶拆解、粉尘涉爆、涉氨制冷等十一个行业领域推行安全生产责任保险,并鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

加强煤矿安全生产管理

突出我市特有行业,加强煤矿安全生产管理。我市是全省唯一拥有煤矿企业的设区市。为确保该领域的安全生产,立足从排查整改一般隐患入手,把事故隐患消灭在萌芽状态。《条例》分别从煤矿企业的安全设施、条件、生产经营活动应当符合的各项规定等八个方面作出要求,既体现地方行业特色,又解决了监管无法可依的问题。

创设性条款弥补法律空白,解决了粉尘涉爆、涉氨制冷等行业缺乏执法依据的问题(根据重大隐患认定标准)。近些年来,粉尘爆炸、涉氨制冷行业领域频发事故,国家安监总局出台了《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,为两行业领域认定重大事故隐患提供了依据。《条例》参照部门规章,结合实际工作需要,分别规定粉尘爆炸危险场所的安全设施、条件和生产应当符合六项要求,以液氨为介质的冷库及制冷系统的安全设施、条件、工艺和生产应当符合三项要求,并对应创设了罚则条款,明确了监管法律依据。

道路危险货物运输行业实行许可证制度

消除监管盲区,提高公众安全生产意识。道路危险货物运输行业实行许可证制度。异地注册、在本地经营的道路危险货物运输企业,由于本地相关部门不掌握其注册情况,常处于监管盲区。《条例》规定:道路危险货物运输企业异地经营累计三个月以上的,应当向市交通运输管理部门备案并接受其监督。

物业服务企业蓬勃发展,而安全管理水平参差不齐。《条例》规定:物业服务企业应当对服务区域内的公共设施、建筑外立面、道路、消防通道、输配电设施、化粪池等重要部位、重要设施和电梯等特种设备进行安全管理。

进一步完善应急救援体系。《生产安全事故应急条例》自2019年4月1日起施行,为进一步完善我市的应急救援体系,根据上位法精神,结合我市工作经验,《条例》一方面细化了各层级应急救援队伍的建设标准,另一方面建立了应急救援经济补偿机制。《条例》还对“生产经营单位”“生产经营单位主要负责人”等关键概念予以进一步界定。

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